影響“十三五”煤化工的因素有哪些?

今年是“十三五”規劃的開局之年。經曆了“十一五”的異軍突起,“十二五”的前快後緩發展,“十三五”的煤化工將會如何發展?又會面臨著哪些挑戰?業內人士對“十三五”的煤化工發展提出了哪些建議?記者就此進行了采訪。

油價

煤化工的发展绕不开石油價格。20147月以来,国际油價不断下跌,最低时低至27美元/桶。低油價是暂时的,还是长远的?是市场波动,还是发展趋势?业内人士对此有不同看法。

中国石化联合会副会长李润生相对乐观。他根据多家国际国内机构对油價的预测,提出了以下基本判断:“国际油價受多种因素影响,不确定因素依然较大。根据供需关系变化预测,国际油價预计会在2017年前後出現恢複性上漲;2020年前国际油價应当在80美元/桶以下,2020年有望恢複到80美元/桶的水平。”

但石油和化学工业规划院副院长白颐认为,原油價格的低迷将是长期的:“结合欧佩克的石油價格分析和国内专业部门的数据,2020年原油價格可能会在60美元/桶左右。”

记者在采访中发现,随着全球新能源的崛起,认为油價低迷将成为趋势的业内人士不在少数。此观点甚至已经形成文件。2016126日,中國石油經濟技術研究院發布《2015年國內外油氣行業發展報告》。《報告》預測,2016年美國輕質原油和布倫特原油期貨年均價格將在每桶40美元至50美元之间,世界石油市场宽松局面将难以短期缓解,国际油價反弹乏力。《报告》还预测,世界天然气市场供需宽松程度会进一步加剧,国际油價和气价均保持低位徘徊,市场上原油过剩会转变为成品油过剩。

长期油價低迷直接影响煤化工产业的市场前景,这无疑成了煤化工发展的一道坎儿。我国煤化工行業要在“十三五”得到进一步发展,首先就要面对并承受国际油價下跌这一现实。这成为业内共识。

石油和化学工业规划院院长顾宗勤认为,石油價格的降低,必然造成煤化工经济效益差。这相当于对煤化工项目釜底抽薪。“煤化工项目正在遭遇严冬,很多项目原来效益很好,现在由于油價过低,煤化工项目变得不可行,即使有的项目已经进入生产阶段,也是在艰难前行。如果国际油價长期低迷,我国的煤化工项目很难有大的发展。”顾宗勤说。

绿色和平气候与能源项目原主任马文也认为,“十三五”现代煤化工的发展首先要顶住如今低油價的压力。“如果世界油價一直保持较低水平的话,现代煤化工的前途将会十分暗淡。”

今年48日,中國石化聯合會發布的《2016年度石化行业产能预警报告》针对低油價对煤化工的影响做出了以下预警:受低油價和環保法规日趋严格的影响,煤化工拟建、规划项目放缓,部分新增产能或将推迟投运。低油價下,若无重大利好政策出台,煤化工产能利用率将进一步下挫。

政策

近幾年的政策環境對煤化工也越來越嚴格。最讓業內記憶猶新的是,20147月,國家能源局發布《關于規範煤制油、煤制天然氣産業科學有序發展的通知》,內容包括嚴格産業准入要求、規範項目審批程序、進一步強化煤制油(氣)生産要素資源配置、規劃試點示範等,嚴格控制煤化工項目的建設和審批流程。還有同年9月國家發改委公布的《西部地區鼓勵類産業目錄》,新疆、內蒙古、甘肅、青海的煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目均未列入該名單中。

緊接著,201512月,環保部發布了《現代煤化工建設項目環境准入條件(試行)》,提高了現代煤化工項目的准入門檻。《條件》要求煤化工企業的布局必須優先選擇在水資源相對豐富、環境容量較好的地區布局;已無環境容量的地區發展現代煤化工項目,必須先期開展經濟結構調整、煤炭消費等量或減量替代等措施騰出環境容量,並采用先進工藝技術和汙染控制技術最大限度減少汙染物的排放;京津冀、長三角、珠三角和缺水地區嚴格控制新建現代煤化工項目。

無疑,這一波一波政策給煤化工上了緊箍咒。不過,這個緊箍咒是否有益于煤化工的長遠發展,業內人士有著不同的觀點。

“过去的煤化工发展过热,出现了环境污染和产品过剩等问题。煤化工的发展要有一个适度原则,产业政策可以规范煤化工的发展。对煤化工进行约束可以帮助其科学有序发展。虽然政策给跑步前进的煤化工上了紧箍咒,但是长远来看,这些政策是有益的。现在環保部正在谨慎放行现代煤化工项目,政策收紧以后再逐步放开,放到合适的尺度,对煤化工的持续发展有利。这不是桎梏煤化工发展,而是要帮助煤化工走到科学发展的道路上。”煤化工行業资深人士唐宏青告诉记者。

山西潞安礦業(集團)有限責任公司煤化工處處長孫志強認爲,國家能源局和環保部連續出台引導煤化工科學發展的相關政策,對煤化工園區規劃和環評規劃等方面從嚴要求,可以引導行業有序發展,抑制過熱。

當然,也有不同的觀點——一味嚴苛的政策也許並不利于嶄露頭角的現代煤化工産業。

馬文明確地表示,如今的産業政策不利于現代煤化工的發展。未來5年國家或將收緊現代煤化工政策,不再或者很難新增煤制氣項目。

中國煤化工揮發性有機物治理技術中心主任鄭承煜認爲,國家政策不應該僅止步于控制煤化工企業汙染物排放量,也應該給煤化工企業一些政策支持。“例如,《煤炭清潔高效利用行動計劃(20152020年)》提出,煤化工企業的大氣汙染物排放要符合最嚴格的環保要求。在煤化工市場低迷的實際情況下,國家或地方政府應該考慮出台一系列煤化工揮發性有機物治理補貼政策,對治理技術、經濟成本能耗和處理效率進行科學論證評估,集中建立園區統一處理中心,探索建立第三方運營制度等。”鄭承煜說。

另外,煤化工企業還需要承擔巨大的稅負壓力。412日,顧宗勤在2016石化産業發展大會上提到:“現如今化工企業負擔過重,煤化工産業綜合稅負爲36.82%。”據了解,包括煤化工在內,目前化工産品各種稅費名目衆多,除了增值稅、所得稅外,還有附加稅、印花稅、房産稅、城鎮土地稅、水利基金、教育基金等。

環保

北京環保局原局长、著名環保人士杜少中认为,现代煤化工是拉动经济增长的一个重要部分,地位很重要。但“十三五”煤化工的发展应该优先考虑对环境的影响。如果煤化工对环境造成了很大负面影响的话,那就得不偿失了。“作为一名環保人士,我希望煤化工产业能够生产出更多的清洁能源。煤虽然不是清洁的能源,但是它是能够被清洁利用的。煤作为一种不可再生的资源,肯定越用越少,只是用来烧太可惜了,通过煤化工深度开发利用是必然的,但必须应对好环境问题。至于现代煤化工在‘十三五’期间的发展情况,还要看它能不能处理好与环境的关系。”杜少中说。

杜少中的话其实也代表了全社会对煤化工发展的期望,那就是:可以发展,但必须过環保关。

現實是,我國現代煤化工相繼出現一些“三廢”排放汙染環境、汙染水源和沙漠的事件。特別是目前高濃鹽水和有機廢水的處理技術沒有很好地掌握。大量的二氧化碳排放也是産業發展不容回避的問題。如何綜合治理汙染問題,通過捕集和埋存等方式減少二氧化碳的排放量,還有待探索和完善。

中国煤炭加工利用协会副秘书长康淑云提出,环境难题对煤化工的可持续发展不全是坏事。“环境制约恰好为煤化工技术进步提供了驱动力。由于大型煤化工项目具有投资高、风险较大等劣势,这就激发了一些技术研发企业突破传统工艺,进行现代煤化工技术工艺的创新。相信‘十三五’期间煤化工产业会有低成本的节能環保技术得到突破。”康淑云说。

示範效果

中國石化聯合會副秘書長、煤化工專委會秘書長胡遷林指出,“十三五”現代煤化工仍將有較大發展空間,但總體上仍以示範爲主導。“根據現在的産業現狀和外部環境,加上煤化工産業自身的制約因素,要把注意力放在升級示範上來,解決煤化工發展中存在的問題,將不足的方面逐漸完善,使得其更加優化。”

李潤生也強調,“十三五”現代煤化工發展的主要任務是,開展現代煤化工關鍵技術工程化和産業化升級示範。煤制烯烴在技術逐步完善、資源利用和環境保護水平提升的基礎上,適時擴大産能。煤制乙二醇産業化進一步完善工藝技術,成熟後進行推廣。有序開展煤制油、煤制天然氣産業化示範,推進煤制芳烴工程化示範。推動産業融合發展,開展煤炭與原油聯合加工示範。

对于“十三五”煤化工的发展,白颐提出了以下建议:煤制天然气和煤制油合理布局、补充短缺,提高煤炭清洁化转化水平和生产效率,严格执行安全環保要求;适度发展焦炭联产天然气、化肥联产天然气;继续推进煤制油工业化项目进程,提高煤制油联产石脑油和液化天然气的综合利用水平;在煤炭分质利用方面,要优化低阶煤热解技术和中低温煤焦油加氢技术,实现装置大型化、提升環保水平。

中國煤炭加工利用協會理事長張紹強建議,“十三五”期間,要科學規劃現代煤化工産業布局,總結煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示範工程取得的經驗,深入研究煤質與氣化爐的適應性,開展新型催化劑等關鍵技術攻關,提高設備運行的穩定性和可靠性。應有序建設一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示範項目,推進具有自主知識産權的煤炭間接液化技術研發示範和産業化進程,加大煤炭轉化力度,推動煤炭由燃料向原料與燃料並重轉變,提高煤炭對國家能源安全的保障能力。

据媒体报道,我国最早开展示范的几个大型煤化工示范项目,虽然先后建成并投入商业营运,但从实际运行的结果来看并不甚理想。有的项目因技术问题一直无法实现连续稳定生产、有的因環保瓶颈长期制约生产负荷、有的因产品价格陷入巨亏泥潭;有的项目一次规划分期建设,但后续进度一再拖延;有的项目因多种因素影响已经停工,陷入骑虎难下的两难境地。从2015年年度業績報告來看,幾大煤化工示範項目均出現巨額虧損。所以,業內人士在這一點上是有共識的,那就是:鑒于“十二五”期間煤化工示範項目差強人意的表現,示範項目的成功與否,也許是“十三五”煤化工大發展的最後機會。

來源:中國煤化工


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